Voorstel Gemeenteraad VII- F Onderwerp

Ontsluiting bungalowpark en sauna ontwikkelingen rondom Het Rutbeek.

Portefeuillehouder

Jurgen van Houdt agendaletter (F))

Programma Stuknummer

SO

(invulling door Griffie)

Aangeboden aan Raad Corsanummer

30 september 2014 1400228424

__________________________________________________________________________________________ ____ Wij stellen u voor te besluiten om:   

Het college opdracht te geven een bestemmingsplan op te stellen om de gewijzigde plannen voor een bungalowpark bij het Rutbeek en de ontsluiting daarvan planologisch mogelijk te maken. Daarbij te kiezen voor een ontsluiting via de Hegebeekweg zoals in het onderzoek in opdracht van RHDHV is geadviseerd. Zich daarbij in te spannen om de negatieve gevolgen van deze route te verminderen middels de aanbevelingen zoals genoemd in het onderzoek.

Kernboodschap Rond en in het Rutbeek spelen twee grote ontwikkelingen: de realisatie van een bungalowpark en de bouw van een sauna / welness centrum. Deze ontwikkelingen zijn van groot belang voor de vrijetijdseconomie van Enschede. De Regio Twente heeft in overleg met de Gemeente Enschede in 2011 een openbare aanbesteding gehouden voor het bungalowpark waarin is uitgegaan van een ontsluiting over de Hegebeekweg In de vergadering van de stadsdeelcommissie zuid van 4 maart 2014 is de opdracht aan het college gegeven om nog twee alternatieve ontsluitingen te laten onderzoeken. Het onderzoek wijst uit dat de Hegebeekweg de beste ontsluitingsweg is. Het college stelt voor, met deze kennis, een aangepast bestemmingsplan op te stellen voor het bungalowpark. Inleiding Rondom het Rutbeek spelen een tweetal grote ontwikkelingen. Op het schiereiland zijn er plannen voor de ontwikkeling van een sauna-, welness- en horecacomplex. Aan de oostzijde van het Rutbeek zijn er ver gevorderde plannen voor de ontwikkeling van een bungalowpark. Deze ontwikkelingen zijn van groot belang voor de vrijetijdseconomie van Enschede. Het bungalowpark levert structureel 200 arbeidsplaatsen op voor mensen met een laag opleidingsniveau. Daarnaast zorgt het bungalowpark voor werkgelegenheid in de vrijetijdssector in Enschede door meer bezoekers. Enschede heeft op het moment een zeer beperkt aanbod aan verblijfrecreatie, vooral in de groepsaccommodaties. Het bungalowpark kan hier een grote bijdrage aan leveren. Binnen het huidige bestemmingsplan is de ontwikkeling van dit bungalowpark jaren geleden al mogelijk gemaakt en opnieuw planologisch bevestigd in het bestemmingsplan buitengebied Zuidoost. De huidige plannen voor het bungalowpark passen daar niet in omdat er vraag is naar een ander woningtypen en terreininrichting. Om di t mogelijk te maken zal het bestemmingsplan aangepast moeten worden. De recreatieplassen in Twente zijn in eigendom van de Regio Twente. De Regio Twente heeft in overleg met de Gemeente Enschede in 2011 een openbare aanbesteding gehouden voor het bungalowpark waarin is uitgegaan van een ontsluiting over de Hegebeekweg (route 2 in de afbeelding). Gelijktijdig is de Gemeente Enschede gestart met het actualiseren van het bestemmingsplan buitengebied Zuidoost. Onder het toen geldende bestemmingsplan was het mogelijk om door middel van een aanlegvergunning een zandweg te verharden. Voor de vaststelling van het nieuwe bestemmingsplan is deze aanlegvergunning voor de Hegebeekweg aangevraagd. Deze aanvraag heeft in 2013 geleid tot een brede discussie. De commiss ie heeft via een motie (nummer 20130527) het college opdracht gegeven de ontsluiting van het park in een grotere

SO-Ontw erp-. C. ter ter Braack Telefoon: 5529

context te gaan onderzoeken en financieel te onderbouwen. Dit onderzoek is in opdracht van de regio Twente en ontwikkelaars uitgevoerd en verstuurd aan alle belanghebbenden. In de vergadering van de stadsdeelcommissie zuid van 4 maart 2014 heeft de commissie de rapportage rond de ontsluiting van het bungalowpark 'Het Rutbeek' behandeld. De commissie was van mening dat de ontsluiting via een brug (route B) over Het Rutbeek ontbrak aan de rapportage en gelijkwaardig onderzocht moest worden aan de overige routes. Tevens wilde men de financiële consequenties van alle routes inzichtelijk gemaakt hebben. De beoordeling van alle routes is terug te vinden in het rapport op pagina 46-49. In onderstaande tabel is de beoordeling van alle nog actuele routes opgenomen en tevens voorzien van de bijbehorende investeringskosten. Aspect People - Verkeersveiligheid - Verkeersgeluid - Recreatiewaarde - Draagvlak - Totaal People Planet - Landschap - Natura 2000 - Ecologie - Totaal Planet Profit - Bereikbaarheid - Realisatie- en exploitatiekosten

Route 2

Route B

Route C

-/-0 --

0/--

-/---/--

0 0 0/-

0/---

0 ---

+ 0/€ 340.000,-

++ -€ 1.250.000,- (auto) € 1.720.000,- (vracht) --

++ € 250.000,-

+ ---

--/--

- Totaal Profit 0 Overige aspecten - Afwijking bestemmingsplan -- Benodigde procedures - Totaal overig -/-Tabel 1: Totaalbeoordeling en kostenramingen van de routes

0/+

Onderzoeksbureau Royal Haskoning DHV (RHDHV) adviseert te kiezen voor route 2, het bungalowpark wordt dan ontsloten in noordelijke richting via de te verharden Hegebeekweg. Vervolgens wordt de route over de Usselerveenweg richting N18 bewegwijzerd. Ten zuiden van de entree van het park de Hegebeekweg fysiek af te sluiten voor gemotoriseerd verkeer. Door in te stemmen met dit raadsvoorstel kiest de gemeenteraad voor een ontsluiting via de Hegebeekweg. Deze keuze zal ruimtelijk moeten worden vastgelegd in een bestemmingsplan herziening. Op het moment dat dit plan ter inzage ligt is het mogelijk bezwaren in te dienen op deze herziening. 1.1 economische ontwik k eling vrije tijdseconomie Het bungalowpark heeft een positieve invloed op werkgelegenheid en de ontwikkeling van de vrije tijdseconomie in Enschede. Het gaat om direct werkgelegenheid o.a. voor lager opgeleiden en om indirecte werkgelegenheid door toename van bezoekers aan Enschede. De gemeente heeft daarom het bungalowpark al eerder mogelijk gemaakt in het bestemmingsplan. Deze voorzet wordt nu door een commerciële partij serieus opgepakt. 1.2.Rendabiliteit van het te ontwik k elen park RHDHV heeft nader onderzoek gedaan naar de mogelijke ontsluitingen. In overleg met de omwonenden, ontwikkelaars en beheerder van Het Rutbeek is er in breed verband gezocht naar een goede inpassing van route B (de brug). Vervolgens zijn de verschillende routes doorgerekend en opnieuw met elk aar vergeleken. Uit deze studie blijkt dat het park onrendabel wordt bij het realiseren van een brug en dat het plan daarmee ook niet door SO-Ontw erp-. C. ter ter Braack Telefoon: 5529

zal gaan. RHDHV adviseert de commissie en ontwikkelaars dan ook om te kiezen voor een ontsluiting via de Hegebeekweg. 1.2 Aantasting natuur en belevingswaarde van het gebied Alle routes hebben een negatieve invloed op de natuur en belevingswaarden van de omgeving. Route B is een grote ingreep in het hart van Rutbeek met ene grote impact op de beleving van Het Rutbeek. B ij route C is de ingreep beperkter doordat er gebruik kan worden gemaakt van het aanwezige fietspad in het gebied. Er zal aan weerszijden van dit pad wel een strook bos gerooid moeten worden. Dit heeft consequenties voor Flora en Fauna en voor de belevingswaarde van dit gebied. Route 2 houdt zoveel mogelijk rekening met de flora en fauna in en rondom het gebied waardoor de impact beperkt is. 1.3 Natura 2000 gebieden ontzien Ten zuiden van Het Rutbeek liggen de Natura-2000 gebieden Buurserzand en het Haaksbergerveen. De ontsluitingsmogelijkheden in deze richting zijn niet haalbaar omdat de stikstofdepositie van het verkeer in deze natuurgebieden zal neerkomen. 1.4 Verk eer wordt verdeeld over het gebied Door het bungalowpark en de wellness c.q. horeca ontwikkeling te ontsluiten via verschillende routes wordt het verkeer gescheiden door het gebied geleid. Hierdoor wordt de overlast voor alle omwonenden en de bezoekers van het park zoveel mogelijk beperkt. Kanttekeningen 1.1 De betere route Alle routes hebben hun eigen consequenties en voor- en tegenstanders, de voorgestelde route over de Hegebeekweg scoort uiteindelijk iets beter. 1.2 Inpassingsmogelijk heden Door enkele direct omwonenden zal de overlast als hoger worden ervaren omdat zij uitkijken op de Hegebeekweg. De ontwikkelaar zal zich inspannen om in overleg met de regio, gemeente en betrokkenen zal bij de uitwerking worden gezocht naar inpassingsmaatregelen. Met als doel, mede voor deze omwonenden, de overlast zoveel mogelijk te beperken. Bijdrage aan duurzaamheidsdoelstellingen Duurzaamheid is het zoeken van evenwicht tussen economische (profit), sociale (people) en ecologische/milieu aspecten (planet). In het onderzoeksrapport "Ontsluiting Het Rutbeek" is gezocht naar dit optimum. People -, planet- en profit-aspecten van de ontsluitingsmogelijkheiden zijn in het rapport tegen elkaar afgezet. Alles overziend komt de ontsluiting via de Hegebeekweg als betere ontsluitingsvariant naar voren. Deze zorgt voor een korte aanrijroute, levert weinig geluidsoverlast op, is gunstig voor de recreatiewaarde van het park en tast natuur en landschap relatief weinig aan. De route via de Hegebeekweg draagt daarom het meest bij aan de duurzaamheidsdoelstellingen. Voor wat betreft de duurzaamheid van het plan zelf zi jn er in het portfolio al eisen gesteld. Kosten, opbrengsten, dekking Het betreft hier een commerciële ontwikkeling, de kosten die hieruit voortvloeien zijn voor de ontwikkelende partij. Communicatie Op het moment dat de bestemmingsplan herziening ter inzage gaat zal de gemeente alle betrokken partijen en insprekers bij de commissie zo goed mogelijk op de hoogte te houden. Uiteraard wordt de ter inzage legging ook op de normale wijze gepubliceerd. Vervolg Na besluitvorming zullen de regio en ontwikkelaar met elkaar een exploitatieovereenkomst tekenen waarna deze de gemeente opdracht zullen geven de bestemmingsplanherziening op te starten. Dit plan zal wederom behandeld worden in de vergadering van de Stadsdeelcommissie Zuid.

Bijlagen 1. Onderzoek en aanbiedingsbrief van de Regio Twente naar de wenselijke ontsluitingsroute.

SO-Ontw erp-. C. ter ter Braack Telefoon: 5529

Burgemeester en Wethouders van Enschede, _______________ De Secretaris,

de Burgemeester,

M.J.M. Meijs

P.E.J. den Oudsten

Besluit Van de Raad van de gemeente Enschede, gelezen het voorstel van Burgemeester en Wethouders van Vastgesteld in de vergadering van _______________ De Griffier,

de Voorzitter

R.M. Jongedijk

P.E.J. den Oudsten

SO-Ontw erp-. C. ter ter Braack Telefoon: 5529